在确保食物与营养安全的前提下，推进农食系统低碳转型已经成为国际共识。第二十八届缔约方大会COP28（2023年）首度将农食系统转型纳入《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）正式议程，标志着该领域取得制度性突破，会议通过的行动纲领强调全主体、跨领域的系统性变革；2024年，联合国农食系统解决方案对话会议中，“加快农食系统转型的气候行动”成六大支柱议题之一。中国、美国、欧盟和巴西等161个国家和地区共同签署的《关于韧性粮食体系、可持续农业及气候行动的阿联酋宣言》，明确指出农食系统的转型是实现《巴黎协定》温控目标的关键路径，并制定了包含具体指标的行动方案。

中国农食系统低碳转型具有显著的全球气候治理意义，既是实现国内“双碳”目标的战略需求，也是推动全球农食系统减排的关键环节。政府通过“双碳”国际承诺构建政策框架，形成以《2030年前碳达峰行动方案》统领、多领域实施方案支撑的递进式治理体系，采取一系列行动全面推动国家自主贡献的实施，并取得积极成效。农业农村部和国家发改委也制定了《农业农村减排固碳实施方案》。这种“顶层设计-领域突破”的治理模式，不仅推动国家自主贡献目标实施进度超额完成，更通过南南气候合作机制，为全球农食系统转型贡献中国方案。

当前，中国农食系统正处于低碳转型的关键期，亟需前瞻性布局以应对全球气候危机，同时保障中国与全球食物营养安全。然而，农食系统低碳转型涉及产业链多个关键环节，需要在协调多重发展目标的同时，最小化其相互制约关系。因此，本报告聚焦农业食物系统碳排放问题，以“低碳转型”力核心理念、“系统思维”为方法论指导，重点探讨种植业与畜牧业生产方式转型、能源利用优化、食物损失与浪费治理等关键领域，以及这些领域的协同整合路径。研究通过技术创新、制度创新和国际合作三个维度的系统分析，探索实现减排固碳与营养安全双重目标的可行方案。

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一份研究发现食物浪费是一个全球性问题，而不仅仅是发达国家的问题。根据联合国为支持全球到2030年将食物浪费减半而进行的新研究显示，2019年估计有9.31亿吨食物，即2019年消费者可获得食物总量的17%，进入了家庭、零售商、餐馆和其他食品服务机构的废物箱。