农业与食物系统（以下简称“农食系统”）承载着保障人类食物与营养安全的重要功能，但目前受气候变化影响最大，是应对气候危机的关键领域。联合国粮农组织（FAO）报告显示，当前全球粮食与食物安全形势依然严峻，过去三年饥饿人口比例仍处于高位，2023年仍有9.1% 的世界人口处于营养不良状态。与此同时，农食系统的温室气体排放不容忽视。据FAO统计数据，2022年全球农食系统年度温室气体排放量达162.4亿吨二氧化碳当量，占全球排放总量的30.3%。通过优化农业用地碳封存路径，该领域至2050年可实现农林及其他土地利用的净零排放。农业食物系统既是重要排放源，同时兼具显著碳汇潜力，成力气候行动的核心之一。
在确保食物与营养安全的前提下，推进农食系统低碳转型已经成为国际共识。第二十八届缔约方大会COP28（2023年）首度将农食系统转型纳入《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）正式议程，标志着该领域取得制度性突破，会议通过的行动纲领强调全主体、跨领域的系统性变革；2024年，联合国农食系统解决方案对话会议中，“加快农食系统转型的气候行动”成六大支柱议题之一。中国、美国、欧盟和巴西等161个国家和地区共同签署的《关于韧性粮食体系、可持续农业及气候行动的阿联酋宣言》，明确指出农食系统的转型是实现《巴黎协定》温控目标的关键路径，并制定了包含具体指标的行动方案。
中国农食系统低碳转型具有显著的全球气候治理意义，既是实现国内“双碳”目标的战略需求，也是推动全球农食系统减排的关键环节。政府通过“双碳”国际承诺构建政策框架，形成以《2030年前碳达峰行动方案》统领、多领域实施方案支撑的递进式治理体系，采取一系列行动全面推动国家自主贡献的实施，并取得积极成效。农业农村部和国家发改委也制定了《农业农村减排固碳实施方案》。这种“顶层设计-领域突破”的治理模式，不仅推动国家自主贡献目标实施进度超额完成，更通过南南气候合作机制，为全球农食系统转型贡献中国方案。
当前，中国农食系统正处于低碳转型的关键期，亟需前瞻性布局以应对全球气候危机，同时保障中国与全球食物营养安全。然而，农食系统低碳转型涉及产业链多个关键环节，需要在协调多重发展目标的同时，最小化其相互制约关系。因此，本报告聚焦农业食物系统碳排放问题，以“低碳转型”力核心理念、“系统思维”为方法论指导，重点探讨种植业与畜牧业生产方式转型、能源利用优化、食物损失与浪费治理等关键领域，以及这些领域的协同整合路径。研究通过技术创新、制度创新和国际合作三个维度的系统分析，探索实现减排固碳与营养安全双重目标的可行方案。
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