目 前， 我 国 337 个 城 市（ 含 直 辖 市、 副 省 级 与 地 级 行 政 区） 中， 60.53% 已上线了公共数据开放平台。自 2012 年上海市和北京市等地率先 上线数据开放平台以来，城市平台数量逐年增长，目前已达到 204 个。

截至 2023 年 8 月，全国各地上线的城市公共数据开放平台的地区分 布如图 3 所示，颜色越深，代表平台上线时间越早。目前，所有直辖市， 福建省、广东省、广西壮族自治区、贵州省、湖北省、江苏省、江西省、 山东省、四川省与浙江省共 10 个省域所有下辖城市都已上线了公共数据开 放平台，形成我国最为密集的城市“开放数林”。同时，安徽省内的绝大 多数城市也已上线了开放平台。然而，陕西省、青海省内的所有城市以及 海南省、河南省、吉林省、辽宁省和云南省内的绝大多数城市尚未上线公 共数据开放平台。

2021年起，“中国开放数林指数”系列报告定期发布交通运输公共数据开放利用报告，对交通运输领域公共数据开放利用的现状和水平进行评测，这是“中国开放数林指数”系列报告下首个持续发布的行业领域类报告。

哪些地方的交通运输数据开放和利用水平最高?

2023交通运输领域开放数林省域指数如下表所示：浙江省与山东省的综合表现最优，进入A+等级；广东省与贵州省也表现优异，进入A等级；

在单项维度上，浙江省在数据层上表现最优，山东省在利用层上表现最优，均进入A+等级。

2023交通运输领域开放数林城市指数如下表所示：

德州市与杭州市的综合表现最优，进入A+等级；

日照市、青岛市、上海市、金华市、烟台市与深圳市也表现优异，进入A等级；

在单项维度上，德州市在数据层上表现最优，青岛市与杭州市在利用层上表现最优，均进入A+等级。

全国已开放交通运输领域数据集10000余个

目前，国家交通运输部官网数据开放栏目与交通运输部综合交通出行大数据开放云平台都已开放了来自交通运输领域的数据集。两个平台共无条件开放数据集754个，数据容量近9000万，数据内容主要涉及国内部分省市的交通线路站点、客运站班次、线路、货运车辆、运输与维修经营业务等方面。同时，还开放了来自航空公司和OpenITS联盟的研究数据。

其中，“出行云”平台上还开放了153个有条件开放的数据集，主要涉及国内部分省市的地面公交、出租车、运输车的定位数据，轨道桥梁隧道数据，公交、出租车的线路、站点站台与票价数据，公路高速路路线与收费数据，百度地图路况数据以及与人口、房价、气象等方面。

截至2022年10月，我国已有208个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，共开放了283413个有效数据集。其中，有11个省级和96个城市平台共开放了9489个交通运输领域数据集。北京市、台州市等7个城市还制定了专门针对交通运输领域数据开放的法规政策。

交通运输领域开放数据的主要提供机构包含交通运输部门、公安部门、地铁/轨道集团、公交公司等。与其他条线部门相比，交通运输行业开放的数据集总数仅次于教育部门。

无条件开放数据容量比2021年增长386%

2022年全国开放的交通运输领域有效数据集总数比2021年增长约6%，无条件开放的总数据容量同比增长386%，呈现爆发式增长态势，单个数据集平均容量也有显著提升，交通运输领域的数据主要由各地政府部门提供，少部分地方能够开放来自国企、事业单位的交通数据。

开放的数据集仍以静态数据为主

各地开放的交通运输领域数据集仍以静态数据为主，只有个别地方在数据开放平台上提供了少数实时动态数据。相比2021年，2022年各地开放的交通数据容量增长比例中位数为10%，存量数据更新比例的中位数仅为18%，各地持续开放与更新数据集的程度仍然不足，多数数据停止更新或更新频率低，甚至存在碎片化与低容量等质量问题。

各地开放的数据在标准规范上也不一致，缺少详细的数据字典描述说明，各地数据接口调用方式各不相同，复杂度较高，接口不能用、不易用的问题普遍存在。同时，各地开放的交通运输领域数据集在总量与容量上仍存在显著的地区间差距。

各地开放了哪些高容量数据？

下表分别展示了省本级与城市开放的数据容量最高的前10个交通运输领域数据集。省本级开放的高容量数据集主要集中于企业经营许可、运输证、车辆船舶道路桥梁基本信息等方面，城市开放的高容量数据集主要集中于公交出租车实时位置、公交线路站点、违章案件等方面。

报告还重点分析了当前国内各地方开放的新能源汽车相关数据集，主要以新能源公交车的车辆与运营数据、充电桩数据、车辆保险出险三种类型为主。这类数据既有利于新能源汽车产业的发展，也有利于保险行业针对新能源汽车发展开发适合的保险产品。然而，目前新能源汽车相关的开放数据集呈现为静态低频、数据容量整体较低的特征，还无法满足相关产业发展的需求。

部分地方开始探索授权运营

目前，北京、上海、广东、浙江、重庆、海南、深圳、成都等省市已经以地方法规形式，初步构建起公共数据授权运营的基本原则与机制。其中，海南省、成都市与青岛市在平台上运营交通运输数据集并提供相应的交通运输领域的服务与产品。

开放数据的利用尚处于起步阶段

在数据利用方面，少数地方在交通运输领域已开展了诸如开放数据创新利用比赛、项目案例试点等利用促进活动，产出了部分有效成果。但各地的利用促进活动类型仍较为单一，且利用主体主要为企业，而个人、社会组织、高校等其他社会主体参与利用的程度不足，交通运输领域的开放数据利用尚处于起步阶段。

最后，报告还进一步展示了准备度、数据层和利用层三个维度的地方交通运输领域数林标杆和交通运输领域数据开放利用的国外案例，最后还对提升交通运输领域公共数据开放利用水平提出了一系列对策建议。

开放数据，蔚然成林，期待交通运输领域的开放“数木”由最初的丛然并生、成荫如盖，直至枝繁叶茂、花开结果，终将成长为一片繁盛多样、枝杈相连、持续循环的交通运输领域“开放数林”。

相比省本级平台，城市平台开放的卫生健康数据容量更大、内容丰富性程度更高。下图是全国各城市开放的卫生健康领域有效数据容量的空间分布，数据容量较高的城市集中在山东省、浙江省、以及四川省内，包括南充市、嘉兴市、滨州市、温州市、烟台市、台州市、济南市等。

卫生健康领域的数据主要提供部门包括卫生健康主管部门、医疗保障主管部门以及药品监管部门等。与其他条线部门相比，在数据集数量上，卫生健康主管部门开放的数据集总数仅次于文化旅游，在各部门中居于前列。

数据容量比数据集总数更能体现一个行业领域的数据开放总量，在数据容量方面，市场监管部门开放的数据容量最高，达到4.52亿，而医疗保障部门开放的数据容量排第七位，达到1.36亿，卫生健康部门开放的数据容量达到0.58亿，与其他部门相比整体上处于中上水平。

2022卫生健康领域开放数林省域指数如下表所示。山东省的综合表现最优，进入第一等级“A+”；浙江省也表现优异，进入第二等级“A”，其次是四川省、广东省、贵州省、广西壮族自治区、福建省等省域。在单项维度上，山东省在数据层表现最优，进入 A+ 等级；浙江省在利用层上表现最优，进入 A+ 等级。

新冠疫情发生以来，全国有7个省级和41个城市级政府数据开放平台开放了248个新冠疫情相关数据集，数据容量约141万，可分为三种类型：疫情情况数据、疫情防控数据以及社会运行保障数据。其中，疫情防控数据的有效数据集总数与总容量最高，疫情情况数据的单个数据集平均容量最高，社会运行保障数据在全国范围内开放的数据集总数与容量都较低。

各类新冠疫情有效数据集总数、数据容量与单个数据集平均容量比较

报告还展示了我国疫情数据开放后被市场和社会进行利用的案例，以及疫情数据开放利用的国外案例，最后还对提升卫生健康领域公共数据开放水平提出了一系列对策建议。

只有政府开放更多“能用好用”的卫生健康公共数据，并让众人来用数据，让数据为众人所用，才能真正把数据“用好用活”。开放数据，蔚然成林，期待卫生健康领域的开放“数木”由最初的丛然并生、成荫如盖，直至枝繁叶茂、花开结果，终将成长为一片繁盛多样、枝杈相连、持续循环的卫生健康领域“开放数林”。

同时，出行云平台还开放了124个有条件开放的数据集，内容主要涉及国内部分省市的运输车、出租车、公交车的定位数据，轨道、公交、出租车的线路、站点站台与票价数据，公路高速路路线与收费数据，百度地图路况数据以及高校实验室提供的交通类科研数据。

在地方层面，截至2021年4月，共有11个省级（含省和自治区，不含直辖市）和83个城市平台（含直辖市、副省级和地级行政区）开放了交通运输领域数据。

与其他条线部门相比，交通运输部门（含轨道交通、公交公司）开放的数据集总数为8985个，仅次于民政、统计、农业农村和教育等部门。

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截至2021年6月，粤港澳大湾区各地的开放数林指数等级如下表所示。深圳、香港开放数林综合等级最高，为A+等级；广州、东莞紧随其后，为A等级；其次是江门、澳门和中山等地。

在单项维度上，香港在准备度和利用层上表现最优，深圳在平台层和利用层上处于领先地位，都进入了A+等级。

综合等级较高的地方主要集中在香港、深圳、东莞、广州这一条绿色“林带”上。

报告还从准备度、平台层、数据层和利用层四个维度推介了粤港澳大湾区的一些标杆案例，以供各地进行对标分析 。

截至2021上半年，深圳、香港和广州开放的有效数据集的总数最高，均开放了超过一千个数据集。

东莞平台开放的有效数据集的容量最高，达到2.6亿，其次是深圳和香港平台，总容量均超过了5千万。

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随着中国开放数林的不断生长，2021年的评估方法和指标体系又作出了新的调整，首次将  “省域”作为一个整体性的“区域”，而不仅仅是一个“层级”来进行评测，并注重省市两级在数据开放上的协同性和互通性。这是由于省和自治区政府在数据开放工作上的职责不仅限于省本级的直属部门和机构，还包括对省内下辖地市的赋能、规范和协调作用，例如制定省级法规和标准，统筹推进省内下辖地市开放优质数据集，促进省市平台间的互联互通，组织全省性的数据利用促进活动等。

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开放数林指数由复旦大学数字与移动治理实验室制作出品，自2017年5月首次发布以来，每隔半年对我国地方政府数据开放水平进行综合评价，精心测量各地“开放数木”的繁茂程度和果实价值，助推我国政府数据开放生态体系的培育与发展，至今已连续第四年发布。

《报告》发现，截至2020年4月底，我国已有130个省级、副省级和地级政府上线了数据开放平台，其中省级平台17个，副省级和地级平台113个。与2019年下半年相比，新增1个省级平台和27个地级（含副省级）平台。

目前，我国54.83%的省级行政区（不包括港澳台）、73.33%的副省级和32.08%的地级行政区已推出了政府数据开放平台。从2017年的20个，到2018年的56个，到2019年的102个，再到2020上半年的130个，政府数据开放平台日渐成为地方数字政府建设和公共数据治理的标配，“开放数据，蔚然成林”的愿景已初步实现。

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