2016年11月22日，国际电信联盟（ITU）发布了《Measure the Information Society Report 2016》（以下简称“衡量信息社会”），其中对全球各个国家和地区上一年度ICT服务价格（电信业务资费）进行调查，形成IPB指数。报告显示，我国各项电信资费水平处于全球中低水平阵营。宽带发展联盟摘录了相关排名情况，并邀请中国信息通信研究院政策与经济研究所马源副所长做了解读：

一、移动蜂窝电话一篮子价格

注：按照价格占人均GNI比重由低到高排名

　　二、固定宽带包月最低价格

1注：按照价格占人均GNI比重由低到高排名

三、移动手机上网预付费500MB最低价格

注：按照价格占人均GNI比重由低到高排名

专家解读：

一、 IPB指数是什么？

IPB 指数是ICT价格篮子（ICT Price Basket）的缩写，由国际电信联盟（ITU）自2009年起每年在《衡量信息社会》年度报告中发布。该指数重在考察各国信息通信服务的普及价格，用来反映当前阶段绝大部分国家和地区人民使用ICT服务的负担程度，已成为世界各国尤其是发展中国家衡量ICT服务价格可承受性的重要参考指标。

二、 IPB指数都包含哪些内容？

IPB指数主要包括移动蜂窝电话一篮子价格、固定宽带包月最低价格、移动宽带预付费500MB最低价格3项指标。

三、 IPB指数的排名是如何计算的？

ITU首先调查并计算出各个国家和地区的各指标情况，换算成美元得到绝对价格；然后根据该绝对价格占居民月人均国民总收入（GNI）的比重，计算得到相对价格；最后按相对价格由低到高的顺序进行全球排名。

四、IPB指数如何采集的数据？

ITU报告中发布的IPB指数采用各个国家或地区的人口规模最大的城市或首都的主导运营商的资费水平。举例来说，固定宽带包月最低价格采用的是北京联通的价格；移动蜂窝电话一篮子价格采用的北京移动的价格。

其中，移动蜂窝电话一篮子价格相对复杂。包括30个语音通话和 100条文本短信的最低价格。语音通话时间上按高峰期、非高峰期和周末，空间上按打给固定用户、网内用户和网外用户，分配不同的权重，计算得出拨打30次通话累计50.9分钟的通话费用。

五、我国IPB指数排名情况如何？

最新国际电信联盟2016年《衡量信息社会报告》显示我国2015年各项电信资费水平处于全球中低阵营。

移动蜂窝电话一篮子价格的绝对值和相对值水平均处于全球低端阵营，国际排名靠前（按资费从低到高排名）。我国移动蜂窝电话一篮子价格绝对值为4.00美元，在193个国家和地区中排名第22位，相对值为0.65%，在全球184个国家和地区中排名第37位，处于全球资费最便宜国家之列。

固定宽带包月最低价格的绝对值和相对值均处于中端水平阵营，国际排名居中（按资费从低到高排名)。我国固定宽带包月最低价格绝对值为19.27美元，在190个国家和地区中排名第81位；相对值为3.12%，在182个国家和地区中排名第89位。

移动宽带预付费500MB最低价格绝对值处于全球低端水平阵营，相对值处于中低端水平阵营，国际排名靠前(按资费从低到高排名)。我国移动宽带预付费手机上网500MB最低价格的绝对值是4.82美元，在184个国家和地区中排在第36位，相对值为0.78%，在全球178个国家和地区中排在53位。

六、如何客观看待IPB指数？

IPB指数旨在考察各国信息通信服务的普及价格，及其与国民收入的适应程度，关注的是各国用户在满足基本通信需求的情况下，使用ICT服务所需付出的最低价格，也被称为门槛价格。

从排名情况看，我国整体资费水平处于全球中低水平阵营，IPB指数基本反映了我国情况，与我国经济发展水平基本相适应，适度超前。从数据准确性来看，客观来讲，由于国际电联制定IPB指数需要统筹兼顾发达国家和发展中国家之间不同的社会和经济发展水平，综合考虑各方面因素，因此具有一定局限性，在一定程度上高估了我国用户ICT服务真实负担程度。具体来说，ITU在采集各国ICT服务价格数据时，选取的代表性城市是各国人口规模最大的城市或首都，在我国选的是首都北京。与发达国家或者国土面积比较小的国家国内各个城市经济发展差距不大的情况不同，我国幅员辽阔，人口众多，区域之间、城乡之间发展水平差距很大，北京的人均GNI和ICT服务价格都明显高于全国平均水平。

中国信息通信研究院作为研究机构，也采集了全国各主要城市的资费情况，以北京的固定宽带业务为例，其包月最低价格为123.33元包月，大约是目前全国平均水平的2倍。目前，全国固定宽带包月超过100元的省会城市只有3个，大部分省会城市（20个）处于60元到100元之间，还有8个省会城市固定宽带包月价格在60元以下。因此，用北京的价格数据来代表中国的ICT服务价格，高估了一倍左右；而在人均GNI数据上，全国平均水平还不到北京地区的一半。所以，用北京的ICT服务价格除以全国人均GNI，实际上是以相对高的门槛价格水平除以全国相对低的收入水平，这样得出的相对价格，至少要比全国用户使用ICT服务的真实负担程度高估出四倍以上。

总的来看，我国既要重视和关注IPB指数，也要客观地认识和看待它。虽然IPB指标选取具有一定局限性，但它在一定程度上反映了我国的电信资费水平现状，为我国与国际水平进行比较提供了参考和依据。相信通过对标国际，将有利于我国不断查补短板，以促进通信业更加蓬勃地发展，为助力数字经济、支撑社会发展做出更大贡献。

国际电信联盟（ITU）发布的年度报告《Measuring the Information Society-2013》中，用该图表给出了2003年到2013年十年间全球基本通信服务用户规模增长情况（图表基于每百人用户数，2012、2013年是预测数据，2012年数据可能尚未有效统计出来）。

移动通信用户数近四年增速放缓，从之前年均增长20%左右，降到近四年的10%左右，整体上已接近饱和状态（每百人有近一百名用户），ITU预测，到2013年底，移动通信用户将达到约68亿，基本覆盖所有人口。

而家庭互联网接入用户数仍在以平稳速度（10%-20%之间）增长，2010年超过使用互联网的个人用户数，近两年可直追平均50%的渗透率。

近年来唯一稳步下降的是固定电话用户数，从05年开始显示下降迹象，但降速不是非常快，如今渗透率仍然在15%以上，用户转移与增长替代已经基本朝向移动通信，固定电话用户渗透率未来可能稳定在10%-15%之间。

缓慢爬升的是固定宽带用户数，渗透率仍然在10%以下，移动宽带对它的增长替代作用明显。

唯一可以用“急剧增长”来形容的是移动宽带活跃用户数（激活并平稳使用号码卡），2010年以来用户规模年均增长可达30%~50%，ITU预计今年底渗透率接近30%。

移动宽带的增长曲线里我们看到两个有趣节点，2007年和2010年，ITU在该统计图从2007年开始计入移动宽带，2010年出现增长率明显向上的拐点，如果没有记错，苹果在前一时点发布了iPhone1，在后一个时点发布了iPad1，到底是苹果引领了移动市场？还是移动市场的大势推动了苹果发布这两项产品？读者可以自鉴。

随着移动电话普及率接近100%及市场饱和，发达国家和发展中国家的增长率已经下降到历史最低水平。对于发达市场而言，增长速度已经从2005-06年间的13%下降到2012-13年度的3.7%（预计）。而在发展中国家，新增电话用户从2005-07年间的年均超过30%下降至2012-13年间的6.1%（预计）。全球移动用户目前的平均增长率为5.4%。

研究显示，2013年年初，移动电话普及率为96%，其中发达国家高达128%，而发展中国家的这一比例接近89%。

尽管移动电话用户数量已经接近全球人口总量，但这并不能说明世界上的每个人都有手机。几个人口大国，如中国（85.21%）、印度（68.72%）、巴基斯坦（68.83%）和尼日利亚（69%），移动电话普及率仍然有合理的增长空间。不过在过去的18个月中，印度市场一直停滞不前，甚至出现下降，移动电话用户维持在8.64亿左右（在触及9亿的峰值后回落），其中70%属于活跃用户。

移动宽带用户从2007年的2.68亿大增至2013年的21亿平均年增长率高达40%。在发展中国家，移动宽带用户总量增长了两倍，从2011年的4.72亿增至2013年的11.6亿。在过去三年中，增长速度最快的地区是非洲，该地区的移动宽带普及率在2010-2013年间从2%猛增至11%。

via：CCTIME

国际电信联盟的数据显示，2007年全球互联网用户数为2.68亿，2011年底为11亿，而仅仅过去9个月，已经攀升到了15亿，其增长速度远远高于桌面互联网用户增长速度。最为重要的是，目前移动互联网用户增长还在加速。

移动流量在整体互联网流量中的占比已达12%，而2009年初，该数字只有1%。

其实比增长数字更需要关注的是，很多新增互联网用户只是用移动设备上网，例如在中国，目前移动互联网用户数已经超过了宽带上网用户数，CNNIC在7月份公布的数据显示，60%的人通过手机接入互联网。

报道称，中国内地一共拥有8.95亿部手机，是世界上手机最多的国家。不过由于中国人口基数过于庞大，平均每百人只拥有64.04部，排在全球第150位。

此外，美国的排名也很低，以每百人拥有89.86部手机排在第114位。缅甸是此项排名最后的国家，数字仅为1.24。

　　国家(地区) 每百人拥有手机量

中国澳门 206.43

中国香港 190.21

沙特阿拉伯 187.86

黑山共和国 185.28

巴拿马 184.72

安提瓜和巴布达 184.72

开曼群岛 177.65

越南 175.30

利比亚 171.52

苏里南 169.64