资料来源： Wind数据库

• 2021年以来，在新能源汽车市场的带动下，锂等新能源金属价格出现较大幅度上涨。上海钢联数据显示，碳酸锂价格在2021年涨幅超过4倍，从年初的5.7万元/吨涨至年末的30.25万元/吨。
• 2022年涨势延续，甚至在2022年11月中旬，电池级碳酸锂价格涨至60万元/吨。
• 而到2023年，随着新能源汽车等产品销量增速减缓，碳酸锂价格出现断崖式下跌，低位时降至18万元/吨。

震荡行情不但对锂电企业产生不利影响，也同样影响着产业链上下游企业的盈利水平。由于锂盐产品价格持续上涨以及价格传导不畅，电池商和下游车企生产成本大涨，引发了锂原矿、锂精矿、锂盐产品、锂电池以及新能源汽车产业链不同环节之间毛利留存的博弈。为了应对锂盐产品价格波动对于产业链的冲击，目前中国企业和交易市场的主动调节方式包括：

• 通过期货交易市场调节：广州期货交易所在2023年7月21日推出碳酸锂期货及期权产品。通过套期保值、库存管理等方式平抑现货价格的波动，形成稳定可控的原材料价格体系，有利于新能源产业的长期健康发展。产业链上的相关企业可以通过期货市场进行碳酸锂的采购和销售计划，优化库存控制，减少库存风险和资金占用，从而提高整个产业链的运作效率。另外，国内碳酸锂交易市场过往以松散型贸易为主，价格存在不公开、不透明的情况。引入期货和期权将有利于形成权威、统一、连续、透明的期货价格，提升锂市场价格透明度，并进一步利用期现联动机制稳定市场价格体系。
• 通过在供应链上游海外锂矿的持续布局来稳定原材料采购价格：世界锂资源分布不均衡，主要集中于南美洲的玻利维亚、阿根廷、智利、非洲以及美国、澳大利亚等国。随着中澳关系趋于紧张以及澳洲加强锂资源管控，地缘政治对于锂矿投资的影响不断加大，非洲凭借资源优势和良好的投资环境对中国锂产业的吸引力不断增强。根据美国地质调查局（USGS）数据，非洲锂资源主要分布在刚果（金）、马里、津巴布韦、加纳和纳米比亚五个国家。以目前投资热门目的地津巴布韦为例，中国企业近三年已在津投资多个锂矿，分别为：

1. 2021年，华友钴业以4.4亿美元收购阿卡迪亚锂矿项目
2. 2022年，中矿资源以1.8亿美元收购比基塔锂矿项目
3. 2022年，盛新锂能投资7650万美元控股萨比星锂钽矿项目
4. 2022年3月，天华超净以1200万英镑认购Premier13.38%的股份，认购成功后，天华超净将获得目前处于可研阶段的Zulu锂钽项目50%锂辉石承购权。

未来锂金属及锂盐产品价格仍继续受新能源汽车需求以及锂矿产能爬升的双重影响。2023 年全球锂供应增长主要来自以下区域：

1. 澳洲锂矿产能的新投、扩建和产能爬坡；
2. 智利和阿根廷的盐湖扩产项目
3. 非洲锂矿项目如津巴布韦锂矿项目陆续达产；
4. 中国青海盐湖和宜春云母矿项目。

面对未来需求和供给双向变化的不确定性，德勤建议锂盐上下游企业可以考虑通过期权和期货产品进行价格波动规避，在锂盐产品和锂精矿价格下行期间内也可以考虑通过境外优质上游资产的收购或承购协议锁定资源。对于海外矿山特别是近期比较热门的新能源金属矿山的并购，由于受地缘政治变化、当地采矿业政策稳定性、民族保护主义、财税和法律风险和买卖双方博弈等多种因素的影响，德勤也建议企业方引入专业机构为大额资金海外收购活动保驾护航并提前做好税务架构设置，为未来资金回流博取更多的稳定性和利润空间。

_{资料来源： Edward Van Buren等，《政府扩大人工智能应用：对人工智能的应用如何达到企业的高度》，德勤洞察，2021年12月13日；彭博政府；德勤分析。}

行动趋势

后台部门创新和政府职责履行的目标日趋一致

随着政府使命和后勤部门的职责变得越来越以数据为中心，对一个领域的改善措施也能使另外一个领域受益。许多来自不同领域的政府部门正在利用数据进行后台部门创新，用于分配资源、识别风险和改善服务。

分配资源：美国国家卫生研究所（NIH）作为全球最大的生物医学研究资助方，其内部许多部门均采用人工智能，协助向适当的审核小组分配资助申请。在此之前，员工需要人工阅读申请书，并按照科学学科进行分类，这个过程通常需要几周时间，并且会延误推荐过程。人工智能工具扫描申请书的文本、标题和摘要，并将其转交给适当的审核小组，准确率高达92%。通过创新将资助申请的处理时间从2-3周缩短到一天之内，从而使国家卫生研究所可以加快实现科学探索这一核心使命。

识别风险：加拿大交通部负责交通监管，每年会收到一百万条预加载航空货运记录。2010年，加拿大当局（根据匿名举报）拦截了藏在LaserJet打印机中的两枚炸弹，之后开始要求提供货运记录。加拿大交通部希望能提前发现其他可能存在危险的货物。仅靠人工审核货运清单显然不能解决问题。

一款人工智能工具发挥了重要作用。加拿大交通部使用之前的航空货运记录和手动风险评估结果训练人工智能模型，以评估货物的潜在风险等级。与此同时，该部门使用自然语言训练人工智能模型，对货物进行有意义的分类。该工具综合这些能力，收集具体货物数据，检测反常情况，并识别异常模式，之后由工作人员进行评估。由后台部门审核货运清单不仅加快了处理速度，还有助于保护加拿大的航空货运、轨道运输和其他货运。

改善提供服务的决策：瑞典特雷勒堡使用人工智能自动做出各种社会救助决策。自动决策系统将处理家庭护理申请以及疾病和失业福利申请的时间，从10天缩短到24小时以内。社会工作者对系统驳回的申请进行评估，以确保人工智能不会做出错误的决策。

重构运作模式：葡萄牙卡斯凯什市通过数字孪生技术，整合从医疗和交通到能源和公共基础设施等不同垂直部门的数据，重构其运作模式。卡斯凯什市将智能废弃物管理系统与实时交通数据相结合，以优化车辆行驶路线，确定收集废弃物的最佳时间，并使运营成本降低40%。

打破后台部门和使命创新之间的壁垒，可以改变创造价值的方式

政府正在重新调整。为了充分利用新技术，后台部门应该简化工作流程。德勤人工智能调查显示，政府部门大幅调整工作流程后，通过人工智能项目实现预期结果的概率提高了36%。

英国“Tell Us Once”程序支持居民将过世者的信息一键告知税务部门、护照办公室、地方政府和福利项目，无需单独告知每一个部门。该程序使用新应用程序接口（API），支持各部门之间共享信息，同时保护公民的隐私。但各部门内部需要调整业务流程，才能充分利用该项新技术。这种调整可能产生意义深远的长期效益。它不仅能够为公民节省精力，每年还可以为英国政府节约2,000万英镑支出。

节约资金不是量化创新价值的唯一标准。打破后台部门与任务团队之间的壁垒，还意味着任务执行的改善情况，可以作为量化创新价值的重要指标。例如，美国教育部采用智能数字化流程，完善了学生资助的申请流程。重新设计的后台允许学生直接从国税局系统获取税务信息，并将其添加到申请表中。此次调整旨在简化申请流程，提高准确度，减少不恰当的付款。此外，申请可以保存学生的个人信息，学生来年申请时不需要重新录入。

然而创新以全新的方式创造价值，却通常无法配合旧的业务流程。相反，创建新流程可能更好地将创新与价值相匹配，从而节约更多时间，并减少积压案件。2016年，阿塞拜疆将一个系统进行自动化改造，共清理了16.5万起无争议的法院案件。正如一些自动化流程必须集成到现有后台系统一样，该系统同样必须集成到法律体系当中。政府需要出台新法律，以实现法院文件电子归档，并对案件进行集中管理。法律出台后经过试点，平均结案时间从3天缩短到1天。

这种调整改变了工作方式和相关工作的负责人

政府可以利用外部生态系统重构后台部门，许多支持数据驱动决策的能力和基础设施可能来自政府以外的领域。

在疫情期间，对政府服务的需求增长，改变了公民申请服务的方式。以前人们需要排队等候服务，但疫情期间人们在线申请服务。许多政府部门寻求私营行业的帮助，对技术系统进行升级，以满足需求。在2021年对全球政府官员的数字调查中，85%的受访者表示，与外部合作伙伴合作对本部门产生了积极影响。超过80%的受访者还表示雇用承包商同样产生了积极影响。

新加坡政府共享服务部门VITAL推出的一款平台，使机器人流程自动化（RPA）成为财务、人力资源和采购服务的标准。各部门预计能够通过该平台，结合提取的数据生成报告，发送自动通知，并通过软件机器人调整数据和信息。在人才招聘方面，VITAL与一家外部人工智能提供商合作完善现有流程。人工智能解决方案可以帮助各部门屏蔽个人信息以整合包容性招聘流程，自动进行筛查和匹配，并验证求职者的资料。该平台的最终目的是帮助各部门节约人才招聘的时间和成本。

选择恰当的合作伙伴也能减少后台部门现代化升级的风险。美国食品药品管理局（FDA）使用托管服务，将高度复杂的手动发票处理流程自动化。FDA使用RPA机器人在发票上输入数据和进行计算，一些发票可能长达50页，包含500多个行项目。机器人加快了处理发票的速度，并减少了人为错误。自动化旨在帮助该部门实现政府现代化目标，提高该部门运营的透明度，并对国会和纳税人负责。FDA选择使用托管服务意味着它可以快速部署机器人，无需专门培训或招聘员工。托管服务合同中还包含软件的持续维护和针对未来状况的机器人再培训。

未来展望

• 以履行政府职责为出发点规划所有投资：以履行政府职责为出发点进行投资，建设后台部门。
• 一切以履行政府职责为核心：以理所当然的心态看待后台部门，可能不利于政府的持续完善。后台部门不应该是一个静态的成本中心。为了打破成规，后台部门应该像企业一样运营，需要根据预设的绩效指标进行绩效评估和结果评估。   
•  克服相互孤立的技术系统：许多部门在碎片化的旧系统中存储数据。跨部门整合数s成倍提高效益，完善跨部门政策。  
• 创新不只是采用新技术：创新需要重新设计能够适应新技术的流程。在旧系统上安装一款新软件并不能解决问题。在工作流程数字化之前，评估当前的人工工作流程，并确定需要进行哪些调整。   
•  不要奢望一蹴而就；利用合作伙伴的专业知识：随着技术和数据增强后台部门的能力，各政府部门应该寻找合作伙伴，重构后台部门，提高各部门的效率

我的观点——来自新加坡财政部VITAL项目首席执行官

利用技术实现企业服务转型 —— VITAL的经验

VITAL是新加坡公共服务领域提供企业共享服务的核心部门。我们服务100多个部门和超过10万名公务人员。我们的人员优势在于，约500名员工是残疾人，约占员工总数的3%。我们将人力资源、工资、财务和采购等领域的公共企业服务进行整合和转型，以实现规模经济效益，提高效率，加强治理，并提升服务品质。

VITAL不断探索新技术，以提高政府服务的效率和稳健性。

我们是公共服务领域最早开始采用机器人流程自动化（RPA）技术的部门。采用RPA帮助我们大幅减少了人力需求、人为错误和周转时间，这让我们可以为所服务的公务部门提供更有效的企业服务。

2020年，VITAL被赋予了新职责，负责企业和行政服务的机器人与自动化事务。VITAL的目标是在新加坡公共服务领域扩大自动化技术的应用。VITAL现在是一个企业服务创新平台。我们积极寻找与政策制定者、公务部门和技术提供商合作的机会，帮助推动企业服务交付方式的转型。例如，我们利用人工智能和机器学习招聘技术，实现流程自动化，改善决策过程，从而得出数据驱动的见解，以建立更有效的端对端招聘流程。

VITAL正在按照“一次建设，多方使用”的原则开发中央基础设施。如果100家公务部门都尝试开发各自的工具，可能就需要付出一百倍的努力。我们正在开发一个云原生自动化平台，以支持各部门访问最佳自动化工具，各部门无需专门投入时间或人力开发各自的平台。

这些新自动化工具将增强而不是取代我们的劳动力。未来的劳动力将是“公民开发者”，他们可使用低代码或无代码应用开发和维护自己的机器人与工作流程。机器人将从事繁重的工作，而公务人员将成为“机器人的管理员”，主要负责持续流程改善、异常情况处理和其他更高附加值的任务。然而，成为“公民开发者”需要大量人力资本投资，因此，VITAL安排所有员工重回学校深造，以获取数据分析、机器人流程自动化和设计思维等专业的证书或专业文凭。

总之，应用机器人和自动化技术使VITAL不仅可以为公务部门提供更有效、更高效的服务，还能为员工提供向价值链上游跃升的工具和机会，以培养和增强他们的能力，这是我们的核心使命。VITAL将成为新加坡公共服务领域转型的引擎。

来自：Deloitte

^{备注：新加坡元金额代表年度经营预算。}

^{资料来源：Gov.uk，《英国共同繁荣基金：发售说明书》，2022年8月1日；加拿大政府，《加拿大公共安全》，访问日期：2023年2月9日；新加坡政府，《2021年预算》，访问日期：2023年2月9日；William D. Eggers等，《政府如何提供合理化的生活事件体验》，德勤洞察，2022年7月12日；Jack Aldane，《澳大利亚受新西兰启发制定‘福利预算’，并提出相关目标》，全球政府论坛，2022年10月26日。}

行动趋势

部署共享资金模式，促进跨部门合作

世界各地政府正在启动共享资金机制，旨在促进政府间和跨部门合作。过去十年，新加坡采取的“全政府策略”（whole-of-government approach），利用资金机制鼓励跨部门合作，诞生了Life SG和One Business等项目。新加坡总理办公室协调和监督全政府项目，来自多个部门的高级官员组成团队为项目提供支持。资金拨付给主持项目的机构，并由该机构向各支持机构分配资金。

新加坡以该模式为基础，开始执行更雄心勃勃的“全国一体”策略（whole-of-nation approach），鼓励政府机构与企业、公民和其他利益相关者积极合作开发解决方案，以支持国家金融和社会服务，重新树立新加坡在数字转型领域的领导地位，甚至增强国防实力。

一些国家采取了针对具体问题的资金模式，由多个政府部门合作解决棘手的问题。澳大利亚联邦政府为在全国发展清洁能源，启动了“全国电力传输系统更新”计划，拨款200亿澳元，用于推动全国电网转型。低成本融资将用于铺设新输电线路，有助于刺激经济和创造就业。该计划支持的项目包括连接维多利亚州和新南威尔士州的VNI West（KerangLink）输电线路以及连接塔斯马尼亚州和维多利亚州的Marinus Link输电线路建设，这两个项目均采用了低成本融资和联邦股权投资相结合的模式。此外，联邦政府与新南威尔士州达成了78亿欧元联合协议，支持八个关键输电项目和可再生能源区域建设项目。澳大利亚各州均可使用该笔资金。

一些地方和区域政府也在采用类似模式。美国休斯敦市的“归家之路”（The Way Home）项目建立了一个由企业、非营利组织、教堂和联邦政府机构组成的生态系统，旨在协助无家可归者搬入提供支持性服务的固定住所。除来自州、地方和私营行业的资金外，该大规模项目还获得了美国住房和城市发展部的紧急解决方案补助金与社区发展整笔拨款。2022年，休斯敦哈里斯县和无家可归者联盟共收到4,500万美元联邦资金，并分配了1亿美元用于新冠救济。贝佐斯第一天家庭基金也为休斯敦市一次性资助500万美元，帮助当地家庭搬入固定住所。到目前为止，该项目已经将休斯敦地区的无家可归者减少了63%，超过25,000人搬入了固定住所。

其他城市也采取了类似举措。非营利组织巴尔的摩家庭联盟从多个公共和私人来源募集资金，以帮助巴尔的摩的儿童，尤其是支持儿童健康出生、学业成功、高中毕业、接受高等教育以及顺利步入职场等。

虽然共享治理是集体募资的关键，但某些情况需要由中央政府机构负责治理和问责，才能有效进行跨部门资金调度。

以目标和用户需求为导向的资金机制

政府机构通常被默认为单一目的组织，各部门之间缺乏统一的横向协调。在面对技术现代化等共同问题时，这种相互孤立的结构会导致效率低下，造成高昂的代价。为了解决这个问题，2017年美国政府成立了技术现代化基金，这个创新融资工具用于支持联邦技术现代化项目，使技术变得更公平、更安全、更以用户为中心。

该基金在18个政府机构33个项目共投资超过5亿美元，涵盖的项目包括在政府网站实现单点登录，将短期工作签证数字化等。这些投资被用于加强公民数据保护，强化跨政府部门的网络安全，节约纳税人的税收，发展面向公众的数字服务等。2021年，该基金从美国救助计划额外获得10亿美元，从年度预算中获得1.75亿美元，将继续为现代化项目提供资金支持。

在地方层面，一些政府确立了由一个部门成立和运行的资金机制，但符合特定标准的其他部门也可以使用资金。澳大利亚新南威尔士州在2019年成立了数字重启基金，旨在加快全政府数字转型，并资助生活-事件倡议、共享数字资产、传统系统现代化和政府人才能力建设等跨部门项目。这些投资已经开始给新南威尔士州带来回报。到目前为止，该基金已为140多个项目拨款22亿澳元，为客户节省了超过3,000个工作日的时间，并产生了23亿澳元的经济回报。 

通过向下授权来优化区域间合作

为了实现共同目标，一些政府会围绕管辖范围内特定的社区需求，允许区域政府更灵活地进行资金调度，协调多个孤立的资金流。

加利福尼亚州创建的社区经济韧性基金，旨在提高区域经济韧性，实现公平和可持续发展，并进行包容性规划。有十三个区域将获得资金支持，用于规划和执行与气候变化、区域基础设施、劳动力培养和其他领域有关的路线图。三个州政府部门共同组建该基金的领导团队，负责项目管理，制定项目指导方针，并进行监督。

而加拿大社区建设基金为各省和领地持续提供资金，支持地方重点基础设施建设项目。该基金每年向加拿大3,600个社区拨付20亿加元，支持近4,000个项目。市政府可通过该基金募款、存款和借款，从而在财务上获得更大的灵活性。

未来展望

• 采用由外而内的视角。从公民和与政府有业务往来的企业的立场出发，政府机构就能更清晰地了解其所服务地区的需求，而不是局限于个别业务单位和机构。政府机构可基于这些需求，制定精准协作倡议的路线图。
• 创造资金合作的文化。政府可组建跨部门委员会或工作组共同解决类似问题，以鼓励合作，从而推广共享资金机制。
• 利用数据和技术衡量影响，并驱动结果达成。数据驱动的流程可帮助实现共享治理，跟踪跨部门倡议的影响，并围绕预期结果制定目标。
• 从孤岛式治理模式向共享治理模式转变。政府可重新评估牵制跨部门融资的历史治理政策和监管框架，推广共享资金模式。

我的观点——来自前大曼彻斯特联合政府有偿服务主管

英国的权力下放：大曼彻斯特联合政府

2016年，英国政府通过《城市与地方政府权力下放法》，成立了地区联合政府，并设立一名直接选举产生的市长。大曼彻斯特是第一批抓住这个机会的地区之一。根据权力下放计划成立的大曼彻斯特联合政府（GMCA）是由十个地方政府组成的综合组织，具有发现问题并制定基于证据的干预措施的综合权限。政府制定的综合治理架构，在治安、消防、交通运输、技能培养策略、规划和经济复兴等领域，授予大曼彻斯特联合政府和大曼彻斯特市长更大的权限、灵活性和预算责任。

大曼彻斯特联合政府还负责监督大曼彻斯特地区的成人教育预算，允许当局针对社会需求量身定制技能培养策略，并为长期失业者和残疾人员提供就业支持。大曼彻斯特是第一批在权力下放计划中包含健康和社会保健事务的地区之一，已经有研究认为这与当地人更好的健康状况存在关联。通过与英国国民保健署合作，大曼彻斯特联合政府获得对60亿英镑健康和社会保健预算的部分控制权，英格兰国民保健署授权大曼彻斯特可动用属于该地区的部分国家可持续性与转型基金4.5亿英镑。大曼彻斯特还从城市改造基金中获得2.43亿英镑交通投资。

广义上来说，权力下放计划扩大了地方政府对预算的控制权，并允许地方政府围绕特定的社区需求，更灵活地协调多个相互孤立的资金流，从而鼓励采用协作程度更高的模式。2022年，英国政府发布了在英格兰设立更多地区市长的计划，希望他们能提高资金分配和项目管理效率。该计划被命名为“城镇升级计划”。在英国中央政府的推动下，该计划致力于使全国更公平地享有经济发展机会。

来自：Deloitte

^{资料来源：Thoughtlab，《下一阶段城市转型路线图》，访问时间：2023年2月10日。德勤数字解决方案 公民调查，2023年。}

行动趋势

服务细分的方法

“相同的”事件可能以不同的方式影响不同的人。例如，新冠疫情对老年人的影响尤为严重。同样，对于不同人群而言，“相同的服务”带来的感觉可能非常不同。对无家可归者而言，需要大量纸质文件的项目可能难以应付，因为他们既没有空间储存文件，也没有技术渠道来查看或打印文件。

向数字世界的迅速转变，似乎突显了一些公共部门服务在设计和提供服务方面的不公平现象。在线许可会使缺乏可靠手机服务的农村用户处于不利地位。通常情况下，无法充分获得宽带等基本服务，对低收入人群和弱势社区的影响尤为严重。因此，随着越来越多的服务在线化，确保最需要这些服务的群体能够在技术渠道和数字素养方面受益，变得至关重要。在某些情况下，这可能是个更巨大的挑战。

安全的数字身份是提供定制化数字服务的基础。个人SingPass（企业CorpPass）是新加坡的数字身份，用于获得700多个政府机构和企业的2000多项服务。SingPass可用于（经同意后）共享官方个人信息，如地址和紧急情况下需要的近亲信息。

政府应该考虑“用户不走错门”的理念，使得个人通过可能的方式获得服务。这也被称为“全渠道支持”，允许政府整合通过各种渠道获得的信息，包括短信、电子邮件、网页输入或电话交谈。根据个人的需求或需要，最好的服务可能是“无接触”的自助服务门户，人工智能聊天机器人提供协助的“低接触”网页，或涉及面对面交流的“高接触”的方法。 

各国政府意识到这一点，越来越注重为特定公民群体设计服务。为了使用户划分最为有效，应遵守三项重要原则：公平——确保满足所有群体的需要；效益——在预算范围内提供服务；体验——重视提供卓越的服务体验。各国政府在考虑如何划分用户时，使用“角色模型”来深入探讨各种群体的需求。例如，与已经了解服务流程的老顾客相比，考虑如何为新顾客提供服务，往往是有好处的。此外，用户划分可以使沟通的设计适合不同的群体。将响应式设计的理念引入用户界面，可以极大地增强服务体验。通过客户分类，可以以更低的成本（效率），带来更高的业绩（公平和体验）。

2020年6月，新加坡希望为弱势的老年人提供机会，使其摆脱由于疫情造成的孤立，融入数字社会。新加坡推出了“数码乐龄”计划，将老年人与年轻人相互联系，帮助老年人提升其数字化能力。该计划动员活动大使通过一对一个性化指导和小组的方式，为老年人提供培训。该计划甚至为经济困难人群补贴智能手机和移动套餐。

全球约有15%的人口患有某种形式的残疾。在加拿大，魁北克省拉瓦尔市推出了一款智能手机应用，帮助患有自闭症或智力障碍等有特殊需要的公民乘坐城市公交车。该应用旨在减少出行者的焦虑，提高他们的自理能力，并改善他们的整体公共交通体验。 

用户注册后会收到详细的指示，帮助他们到达目的地，包括标志建筑物的照片以及快到站时的铃声提醒。该应用甚至可以跟踪乘客的位置，如果他们偏离了提供的路线，可以向其朋友或家人发送通知。Ingrid Falaise是参与试点项目的一位自闭症儿童的继母，她在接受当地电视新闻采访时说:“他越来越自信了。他和其他人一样，可以自己乘坐公共交通工具。这是一大进步。”在美国，约有600万人患有痴呆症，华盛顿州奥林匹亚市和威斯康星州洛克县的公共交通系统已经推出了相关项目，帮助痴呆症患者顺利地乘坐公共交通。 

特定地点/地理位置服务

在大多数国家，各地的经济繁荣情况参差不齐。有些地区蓬勃发展，而另一些地区则相对停滞不前。为了解决这一差距，许多政府根据地理位置调整服务。 

英国的“城镇升级计划”是一项减少地域经济差距的长期计划，其中包括旨在更公平地分配基础设施和其他形式的生产资料的政策。该计划的目标是，到2024-25年，将至少55%的研发资金投向大东南地区以外的地区，向三个新的创新加速器注入1亿英镑资金，用于新建研究集群，并在受教育程度最低的地区设立教育机构。

美国联邦政府的“Justice40倡议”，力图将特定联邦项目40%的收益分配给弱势社区。投资旨在解决气候变化、清洁能源、可负担性住房和劳动力发展等问题。

印度迫切希望消除农村的不平等问题，推出了通过视频会议为农民提供免费法律援助的计划。“Tele-Law”倡议在北方邦和比哈尔邦北部的500个村委会进行了试点，然后在全国其他地区推广。这项服务预计最终将支持22种语言。数百名农村妇女将接受培训成为律师助理志愿者，担任农村居民的第一联络人。

高速互联网的接入，为数字时代带来了至关重要的经济发展机遇。然而，皮尤研究中心2021年的一项分析得出结论，28%的美国农村地区缺乏高速互联网连接，而铺设数英里的光纤网络电缆不具备经济可行性。

近地轨道卫星等新技术可以为农村人口提供宽带接入。2021年3月，5000多颗卫星处于近地轨道；预计这一数字将呈指数级增长。卫星和5G可以使农村和山区的高速连接更加可行。例如，华盛顿西部的Hoh部落直到最近才有了可靠的互联网服务。部落官员与州政府取得了联系，州政府使之与美国太空探索技术公司星链计划团队联系，讨论使用新的卫星互联网服务。时机似乎对双方都很合适；星链计划在该地区进行beta测试，且能够为部落提供早期访问。 

基于事件的服务

市民经历的婴儿出生、亲人去世或失业等事件，会触发生活事件服务。这些事件通常需要多个政府机构提供服务。政府通过重新思考在这种情况下市民需要何种服务，可以主动提供相关服务，实现任务结果并为用户消除挑战。生活事件模型的一个重要方面，是“一次性”方法：与政府联系的个人，无需多次提供相同的信息，因为各部门应该能在后台无缝地共享这些数据。

英国的研究表明，在亲人死亡后，公民为了完成从吊销护照到停止领取养老金的各种事务，不得不与中央和地方相关部门联系多达44次。为了解决这一问题，英国政府在死亡通知和遗产管理方面采用了一次性方法。“一次性告知”（Tell Us Once）可通知多达30种不同的服务，每年为政府节省约2000万英镑的遗存福利金，为死者家属节省了时间和精力。 一项研究表明，98%的受访者对“一次性告知”服务的体验感到满意。

2021年，为了简化获得中央政府服务的方式，英国政府启动了 “一次性登录”政府计划。这个多年期项目，旨在改善数字体验，淘汰重复的系统，所以用户无需为不同的服务多次输入相同的信息。研究发现，61%的英国公民对与政府共享信息持积极态度，并且能够接受部门间共享数据。

爱沙尼亚政府正在开发一个名为“Bürokratt”的人工智能虚拟助手，以提供针对个人生活事件的综合服务。通过“Bürokratt”，公民可以通过语音指令申请福利、付款、进行出生登记、报税、更新护照和使用其他政府服务。正如政府首席数据官奥特·维尔斯伯格所说，“Bürokratt是有力的Siri。”“Bürokratt”将根据用户数据提供个性化信息，并主动联系公民，在相应任务需要他们注意时予以提醒。

个性化服务型政府

个性化服务型政府，是指针对个人的政府服务。这是最深层次的定制，这种定制化服务不只是为一部分人口量身定制的，而是为特定的公民量身定制的。独特的服务来源于普通公众的见解，被称为“十亿比一”的体验。

正是因为通过移动设备、传感器和其他手段获得成千上万人的数据，才使得这种个性化成为可能。 

芬兰的人工智能程序AuroraAI正在不断进化，它同时使用个人数据和人口层面数据，根据生活事件提供主动的无缝服务。该程序可以向需要再培训的工人推荐热门课程，或向即将毕业的学生展示大学申请。值得注意的是，Aurora在设计时着眼于长远的未来，并以数据伦理为基础。灵活的框架使得公共和私有实体连接到Aurora的服务网络。芬兰人可以选择通过智能手机与实体分享他们的数据。假设，在征得税务机关、房地产经纪人和银行同意的情况下，公民可以共享购买房屋时需要的所有公共和私人数据，而不必向各办公室提交相关文件。

将用户的行为与汇总数据结合起来，可以更加直观地了解用户的独特需求。在此基础上，增加一层以人为本的设计，使政府有机会提供具备客户所需特色的产品或服务。2021年，德勤研究发现，三分之一受访的澳大利亚公民表示，如果政府网站的内容更有针对性，他们会更愿意使用这些网站。五分之四的受访者愿意使用个性化服务。

通过定性和定量分析了解公民的需求和痛点，有助于实现更高效的服务。英国国家统计局将新的调查与现有的人口普查数据相结合，以便更好地了解新冠疫情对各细分人群的影响，从而能够有针对性地改善服务。

澳大利亚新南威尔士州的官员指出，老年人对于需要出具实体卡才能享受老年人折扣的政策并不满意。2022年4月，新南威尔士州将其老年卡计划转移至新南威尔士州政府服务应用程序的数字平台。此后，每月约有3万名老年人和6500家企业参加了该计划，客户满意度达到90%。过去需要等待四周的企业注册程序，现在只需不到10分钟的时间。

在某些情况下，政府将资源用于个性化的一对一服务。这主要对教育和技能发展等领域产生了影响，而这些领域的成功不仅取决于所提供服务的质量，而且取决于个人的独特情况。在美国，残疾儿童有资格参加个性化教育计划。来自不同教育学科的个人组成的团队，在家庭成员的帮助下，可以为孩子制定个性化教育计划。 

未来展望

各机构的管辖范围往往与个人用户相互关联的需求不完全匹配。一个贫困家庭可能需要住房援助、经济援助和就业援助，但负责提供这些服务的各个机构通常是独立运作的，从而使各种服务呈现零散状态。提供更加个性化和定制化服务，通常需要数据共享、明确的职责沟通以及奖励合作的资金。要解决的关键问题，往往是行政部门的领导和资金问题。各个机构应该提升后台支持能力，以确保为前端用户提供简单化服务。除非独立运作的各机构改变激励机制和问责制，否则它们很难跨部门提供综合服务。在整个过程中，领导者应该不断审查提供硬性绩效指标的数据（电话的平均等待时间、完成在线交易的成功率）以及软性感知指标（客户满意度评分）。消除各个机构之间的壁垒，有助于提供更完整的服务数据状况，并从根本上提供最好的公共服务。

我的观点——来自美国康涅狄格州首席信息官

建设数字政府  在康涅狄格州实现更好的政府服务

内德·拉蒙特州长于2019年1月上任时，要求康涅狄格州创建首个全数字化政府。居民不应该在使用复杂或重复的政府服务后，感到有困惑或压力。相反，政府将是简单、便于使用和高效的。我们通过用户需求和以人为本的设计，推进了拉蒙特州长的愿景。

总体而言，电子政务的理念已通过不同方式得以发展，并取得了不同的成功。今天的数字方法从公众角度推动发展活动。我们相信，探究性提供服务与公众使用技术的舒适感相结合，为成功创造所有必要条件。

在拉蒙特州长就职后不久，我们就开始发展电子政务。康涅狄格州采用了基于云的技术平台和单一身份管理解决方案，只需要在本州开设一个账户就能使用在线服务。如今，康涅狄格州350万居民中，有近50万人已经开设了账户，对多个用户名和密码说再见。

在此基础上，集体团队采取了以人为本的设计方法，强调实地观察、研究和以数据驱动的见解。早期工作包括2020年推出Business.CT.gov，为希望在康涅狄格州创业的企业家提供了一套高效的工具。居民可以在九分钟内生成一份定制化创业清单；目前，康涅狄格州93%的商业文件均实现在线提交。

下一步是使机动车辆管理局现代化，这是一个“传统的实体”场所，居民必须去现场才能接受各种服务。如今，在不到两年的时间内，机动车辆管理局的业务有20项可以在线办理，在居民与机动车辆管理局的所有业务中，有60%支持在线办理，无需“现场排队”办理。

最近的工作也为儿童和家庭提供支持。去年，关爱儿童（儿童保育）自助服务家长门户网站（Care 4 Kids）的推出，使了解儿童保育选择、预先筛选和申请变得更加容易，这对希望在疫情后重返工作岗位的父母而言尤为及时。自门户网站启动以来，办公室电话减少了50%，不完整申请减少了52%，难以辨认的申请减少了24%。

这些都是康涅狄格州“数字化”的几个例子。我们的工作仍在继续，我们将始终坚持以居民体验作为指导原则。

来自：Deloitte

 资料来源：Thoughtlab，《下一阶段城市转型路线图》，2023年2月10日

行动趋势

从后勤到服务交付再到市民，数据对于政府运作变得日益重要，而且越来越多政府领导者意识到有效的信息共享的价值。例如，葡萄牙卡斯凯什市将许多不同部门的数据汇总到一个指挥中心，提高了交通、建筑、废弃物管理、执法和应急管理等事务的效率。

利用数据服务公共利益

企业、个人和政府部门越来越将数据视为服务公共利益的工具，而不是一种用于获取经济利益的商品。政府可以在内部和外部通过汇总数据和开展合作创造价值；企业需要自愿放弃对某些数据的控制权，并与政策制定者合作设计可行的解决方案。在疫情期间，政府广泛进行数据分享，以推动研发，加强疫情响应甚至进行接触者跟踪，这种趋势已经初见端倪。此外，面对当今最复杂的政策问题，需要不同部门相互合作，共同为政府提供最可靠的决策依据。

芬兰碳中和旅游项目旨在利用数据合作提高旅游业的能源效率，努力实现碳中和。赫尔辛基、图尔库和坦佩雷等城市正在合作收集跨区域信息，包括航空运输数据、公路交通数据、环境数据和酒店预订数据等，以平衡商业与社会效益。基于这些综合数据形成的见解，可以帮助旅游业的利益相关者选择更可持续的发展模式，并减少碳排放，例如进行具有前瞻性的酒店投资、通过城市服务引导游客选择环保旅游项目等。

政府、非营利组织、私营行业以及社会企业之间的数据共享，还有助于解决公共服务面临的严峻挑战。以无家可归问题为例。新冠疫情和全球许多城市的房地产危机导致无家可归问题加剧，这需要建立一个生态系统，利用实时综合数据，从而更有效地预防和减少无家可归者。

美国住房和城市发展部收集了大量无家可归者信息，但这些信息并不能展现整体状况，有许多数据被不同地区掌握，形成了数据孤岛，这增加了制定解决方案的难度。一些项目以地方和区域数据合作为基础，可为其他地区提供参考。例如，洛杉矶县利用加州大学洛杉矶分校加州政策实验室的研究人员开发的工具，通过识别面临无家可归风险的人群，以更好地开展预防项目。该工具整合并分析来自八个县政府部门的数据，使用包含约500个数据点的算法，确定最有效的干预点。该款工具会识别目前服务使用率较低的关键“高风险”区域。终止无家可归全国联盟也创建了一个“无家可归者状态”网站，汇总来自全美的数据，并以可视化的方式予以呈现。 

提高数据流动性

如果数据可以为公共利益服务，增加数据来源，并以安全、负责和有效的方式使用数据，就能带来倍增效益。过去二十年，政府部门和机构可以访问之前存储于政府孤岛内的海量数据，并产生了实际效果。随着人工智能技术提高政府部门处理大量信息的能力，许多部门采用了FAIR格式存储和呈现数据，FAIR代表数据是可查找的、可访问的、可互操作的和可重用的。FAIR原则强调机器吸收和使用数据的能力，换言之，需要将信息转换为机器可操作的数据。

伴随着人工智能技术帮助政府部门提高大量信息的处理能力，许多部门采用了FAIR格式存储和呈现数据，FAIR的四个字母代表数据是可查找的、可访问的、可互操作的和可重复使用的。

互操作性是重要的FAIR理念之一，但对互操作性的讨论通常围绕语义互操作性，即数据交换、数据格式和数据词汇表等，基本上代表了数据的构造和汇编。例如，澳大利亚财政部开发的框架以语义互操作性为重点，支持人类和机器清晰了解信息的语境，该框架为澳大利亚改革全国数字档案迈出了关键一步。自2015年以来，印度采取了类似措施，通过电子政务互操作性框架（IFEG）完善开放数据标准和市民服务。

人机交互只是影响政府部门和各级政府之间数据互操作性的因素之一。互操作性还应该包括文化和法律互操作性。

2020年，欧盟更新了其2017年互操作性框架，添加了共同原则内容，城市和社区可以利用这些原则提供更好的市民服务。欧洲智慧城市与社区互操作性框架旨在利用欧盟其他倡议和项目的知识，该框架超越技术层面，从人文、社会和道德等层面出发考虑数据的大规模应用。该组织开发了一个地方层面的治理模型，招募公共和私营行业的利益相关者，并帮助吸引不同社区的参与。早期框架要求政府部门负责提供综合公共服务，而新版本的框架中包含了私营行业、非营利组织和社区组织。

这种对框架的调整看上去微不足道，实际上却产生了巨大影响，需要建立更成熟的文化互操作性，即了解个人和机构之间在社会、文化、政治和意识形态方面的差异。该框架要求不同利益相关者通过辩论和讨论，找到在不同法律和监管环境下，尤其是涉及复杂的数据共享领域时，如何就互操作性挑战和解决方案达成共识。

建立信任，保持透明，遵守道德准则

数据互操作性框架可以减少数据共享的技术挑战，但并不能向利益相关者说明数据共享可创造的效益。如果政府部门、企业和其他利益相关者能够看到实际价值，并且信任潜在合作伙伴，他们可能更愿意参与数据共享。政府可以通过制定清晰的道德准则，指导各方坚持透明的原则，分享如何使用利益相关者的数据以及利益相关者将从中获得的好处，从而帮助建立这种信任，鼓励信息共享。 

十多年来，波士顿新城市力学市长办公室（MONUM）号召技术提供商、初创企业、学术界和其他政府部门组成一个生态系统，共同制定可令市民受益的技术解决方案。该办公室自2010年设立以来，已成功部署了一系列数字应用，旨在协助市民解决路边停车、接种流感疫苗等问题；实验室仍在继续生成住房、游乐场、公共空间和教育等领域的原型和解决方案。

保持透明是MONUM成功的关键之一。某个项目需要使用摄像头收集街道使用数据，以提高行人、骑行者和其他车辆的交通安全。然而，由于大范围数据收集显然引起了市民对隐私问题的担忧，因此项目团队将非侵入性传感器数据作为重点，以确保不会收集或存储可视觉识别的面部图像和车辆牌照图像。为了减少公众的担忧，团队在数据收集点设置提示标志和二维码，公众通过扫描二维码可了解项目信息和最终数据用途，并且可以登陆一个网站发表评论。

数据共享可能较难得到公众支持，但企业领导者通常更加谨慎，因为他们对于数据平台缺乏信任，并且无法验证数据共享的商业价值或社会价值。世界经济论坛对全球34个城市研究发现，由于私营企业对政府处理数据滥用问题和防止泄露的能力缺乏信心等原因，私营行业在城市开放数据平台的参与度有限。

一些项目必须通过合作才能继续推进，而对数据共享生态系统缺乏信任，可能阻碍项目的进展。例如，在城市区域推广智能按里程收费或按公路用户收费解决方案的技术早已存在，但数据治理依旧是交通生态系统面临的一个棘手难题。在收集车辆位置和行驶里程数据的同时，如何保护司机隐私？关于这个问题，汽车厂商、政府部门和其他利益相关者无法达成共识。在许多领域，类似的问题阻碍了数据共享的进展。

布鲁塞尔计划从最开始将数据治理和隐私保护纳入SmartMove智能按里程收费项目，以解决这一问题。布鲁塞尔开发的SmartMove，遵守欧盟《通用数据保护条例》的指导方针，并坚持隐私设计原则；该项目使用联合数据系统，该市税务部门只能获知车辆在一个地理区域内的行驶里程，但不能获取车辆的位置或行驶路线。只有SmartMove应用的用户能在该平台上查看这些信息。布鲁塞尔正在1,500名居民中对该应用开展实况测试，并计划未来几年在全市推广。

未来展望

超越语义的互操作性：支持语义互操作性，即良好的数据交换和统一的数据格式，这是改善数据共享的基础。但政府领导者还应该重视建立文化和法律层面的互操作性，以支持政府部门、私营行业和公民之间的合作。

高度重视数据隐私和安全：市民和企业是否同意数据共享，以及是否有意愿向更广泛的生态系统共享更多数据，这取决于他们对于该数据生态系统的信任。但建立这种信任，不能仅靠政府领导者单打独斗。首席数据官、首席隐私官和首席信息安全官应该将他们的数据与他们在道德和安全领域的专业知识相结合，创造一个利益相关者可以信任的环境。

确立私营行业的价值主张：在制定以服务公共利益为目的的数据共享生态系统计划时，政府领导者应该展示该系统可以创造的商业价值，从而鼓励私营行业的参与。

确定起点：政府领导者应避免好高骛远，而是应该从战略的角度出发，选择恰当的政策领域和解决方案。应主动发现不同优先领域的先进实践和成功案例，并进行进一步测试，以展现它们能够创造的效益。

我的观点——来自美国消费者金融保护局首席数据官

良好的数据策略是成功履行使命的关键

美国消费者金融保护局（CFPB）是一家成立时间相对较短的机构，它诞生于数字时代，因此拥有独特的优势。其他政府机构可能存在由来已久的制度问题，或者在部门内部存在数据孤岛，但消费者金融保护局自成立之初就采取了集中数据管理模式。数据是我们的核心使命，并且深深地刻在我们的文化当中。

消费者金融保护局的使命是落实和执行联邦消费者金融法律，并保证消费者金融产品市场的公平性、透明度和竞争性，而要履行这个使命，离不开市场运作数据。

因此，我们从最开始的职责就是向监管部门和公众提供数据，以更好地展示市场实践，改善竞争和鼓励创新。我们的数据策略基于五个优先事项： 

1) 提高公共数据的可访问性，增加数据的数量

2) 创建一个基于云的现代数据平台，可控制成本，并且具备分析能力

3) 提高数据质量，并利用现代工具支持数据研究和分析

4) 提高员工对消费者金融保护局数字资产的认识和了解

5) 提高员工的数据素养和能力

我们针对每一个优先事项发起了一系列项目，希望在三年内能够取得进展。我们调动企业和技术利益相关者参与整个过程，并委任来自不同部门的人员担任项目负责人。我们所注重的是循序渐进履行我们的使命，并创造价值。通过改善数据实践，我们可以帮助创建更公平、更透明和更有竞争力的市场，最终改善消费者的生活。

来自：Deloitte